提高认识  明确任务  

认真落实好党风廉政建设党委主体责任  

——在2015年党风廉政建设大会上的报告  

陶功定  

（   2015   年   3   月   14   日   ）  

同志们：
       根据校党委的统一安排，今天我们专门召开2015年度党风廉政建设大会，主要任务是学习贯彻落实上级有关精神和要求，部署学校落实“两个责任”工作任务，全面推进学校党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的发展环境。昨天，教育厅召开了全省教育系统党风廉政建设暨学习讨论落实活动专项治理工作部署会议。专项治理工作稍后要专门安排布置，今天的会议结合了教育系统党风廉政建设会议精神，很重要。一方面是起到警醒，加强宣传教育，提高思想认识，另一方面是明确任务，履行各自职责，抓好责任落实。
       下面，我就落实党委主体责任，推进党风廉政建设和反腐败工作，强调三点意见：
       一、提高认识，不断增强落实党风廉政建设党委主体责任的紧迫感和责任感
       党的十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，查处了一大批有影响的大案要案，特别是一批位高权重的腐败分子受到党纪、政纪和国法处理，形成的震慑，推动了反腐倡廉的高压态势。人民群众对反腐败的高度关注前所未有，网站访问和举报不断成为焦点。中央作出庄严承诺，五年之内必须遏制住腐败蔓延势头，提出“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。
       当前，高校教育系统党风廉政建设和反腐败斗争依然面临着复杂严峻的形势，反腐倡廉工作的任务仍然比较繁重。如同习近平总书记所说，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。根据媒体曝光，近年来高校违法犯罪案件频发，在选人用人、财务管理、科研经费、校办企业管理、考试招生、干部管理等方面都出现了各种各样的问题，引起社会广泛关注。高校党风廉政建设和腐败问题，不仅影响高校在社会的形象，而且严重影响育人、影响办学、影响发展，决不是危言耸听。
       党的十八届三中全会《决定》提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。把党委主体责任和纪委监督责任分提并论，抓住了党风廉政建设和反腐败工作的关键环节，牵住了“牛鼻子”，是纪律检查工作理念思路的重大创新，也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去，一提到党风廉政建设和反腐败工作，不少人甚至党组织“一把手”都认为这是纪委的事，相当部分的领导班子成员长期习惯于“我是抓业务的”这个定位。这些认识误区，是导致对发生区域性、系统性腐败问题警惕性不高，对身边违纪违法现象视而不见，以致发生各类案件的重要原因。比如，中央推行的首轮巡视发现的问题，山西发生的塌方式、系统性腐败问题，都集中反映了一些党员领导干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、责任担当缺失的现象，这也印证了三中全会提出落实主体责任、监督责任切中要害、正当其时。
       对高校党委来说，落实党委主体责任，就是落实党委是党风廉政建设和反腐败斗争的领导者、组织者、主抓者，必须从后台走向前台，从依靠走向主动，从局部走向全局，负全面、直接、首要的责任；如果履职担责不力，导致管辖范围内出现党风廉政建设方面的严重问题，就要受到责任追究。党委落实好党风廉政建设主体责任，对于加强学校党风廉政建设和反腐败斗争，完善发展现代大学制度，营造风清气正的校园环境，具有十分重要的意义。
       近年来，学校党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以落实“两个责任”为重点，制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》和党委主体责任、纪委监督责任清单，不断完善领导体制和工作机制，加强制度建设，强化源头治理，从严各项监督，严厉查处了违纪违法案件，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。但也仍然存在一些问题，比如：有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性认识不足，对履行党风廉政建设责任制、落实党风廉政建设主体责任的意识不够强，自我约束与接受监督不到位；有的干部对自己要求不严，作风不扎实，廉洁自律不够，吃喝奢侈之风不同程度存在；有的部门执行制度不严，工作创新不够；有的师德师风表现不够好，群众有意见等等。这些，都要引起我们的高度重视并认真加以解决。
       权力就是责任，责任就要担当。面对新形势新任务新要求，各级领导班子和党员领导干部，尤其是“一把手”， 必须保持清醒头脑，必须以对党的教育事业、对全体师生、对学校的发展高度负责的态度，充分认识反腐倡廉的严峻性、复杂性、艰巨性，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的理念，进一步增强责任感和紧迫感，把党风廉政建设任务放在心上、扛在肩上、抓在手上，切不可掉以轻心，或者只说不做，切实做到思想上更加重视、态度上更加坚决、措施上更加扎实、行动上更加自觉，做到守土有责、守土尽责、守土负责，确保主体责任落实到位，不断提高党风廉政建设和反腐败工作水平。
       二、突出重点，进一步明确落实党委主体责任的主要任务
       今年落实党风廉政建设党委主体责任工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻十八届中央纪委四次、五次全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以严明政治纪律、加强干部队伍建设、作风建设和制度建设为重点，落实好“两个责任”，特别是党委的主体责任，强化监督执纪问责，坚定不移地推进学校党风廉政建设和反腐败工作。
       抓好党委主体责任落实的主要任务是：
       （一）建立健全责任体系
       党委是落实党风廉政建设的责任主体。主体责任是一个责任体系，主要分为三个层次的责任，校党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，校党委领导班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，校党委领导班子成员根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
上学期末，校党委组织制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》和党委主体责任、纪委监督责任清单，明确了责任人和责任内容。今年，要推进落实的任务：一是根据实施意见，给各个责任主体承担的责任开出责任清单，具体制定出台分管校领导、二级党组织和党政机关部门的党风廉政建设主体责任清单，明确任务书，确保责任主体任务明确、履责有据。今天的会上就要举行责任书签字仪式。二是各学院党委、各党总支、各直属党支部书记和党政机关各部门负责人是本级党风廉政建设主体责任第一责任人，也要比照学校签订的责任书对本级党风廉政建设制定落实方案和主体责任清单，与自己所属部门负责人签字背书，做到层层传导压力不断链，逐级落实责任不踏空。三是由党办校办起草2015年度党风廉政建设工作责任分解的实施意见，明确校党委领导班子及其成员在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。
       （二）抓好选人用人和干部队伍建设
       从严治党，关键是从严治吏。选好用好干部，是党要管党、从严治党的首要任务。落实“两个责任”，特别是党委的主体责任，重要的一点就是要抓好选人用人工作，用好的作风选干部，选作风好的干部。一是要始终坚持党管干部原则，贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定切实可行的制度，强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，建立干部选拔任用记实制度、倒查机制，严格把好人选廉政关，坚决防止“带病提拔”。加强组织工作制度建设，建立组织工作负面清单管理制度。二是要严肃纪律，坚决杜绝选人用人上的不正之风。纪检监察机关和组织部门要加强对干部任用工作的监督检查，严格落实领导干部选拔任用责任追究制度，对拉票贿选、私自说情、打招呼干预选拔任用干部等问题，要发现一起、查处一起，大力营造公道正派、公平公正的用人环境。三是进行廉政谈话，由组织部配合党委不定期与各二级党组织负责人和党政机关各部门负责人谈话，了解执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实施党内监督情况和其所在班子及其本人廉洁勤政情况，并提出要求，解决苗头性、倾向性问题。四是进一步落实好学校《关于进一步加强干部监督工作的实施意见》，着力加强对领导干部的日常监督和管理，建立健全有利于推进学校各项事业发展的干部考核评价机制。落实好重要情况报告制度、党员领导干部报告个人有关事项制度。
       （三）不断加强作风建设
       作风建设是党的生命线，关乎人心向背，关乎事业成败。落实“两个责任”，特别是党委的主体责任，务必要把作风建设放在重要位置来抓。一是要守纪律、讲规矩。守纪律讲规矩是党的优良传统，是对党员干部的起码要求，也是反腐倡廉的治本之策。守纪律讲规矩，第一位的要求就是遵守政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调指出，遵守政治纪律和政治规矩，要重点做到“五个必须”。各级干部要切实增强守纪律讲规矩的意识，切实增强守规矩的自觉性和坚定性，不折不扣地落实：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员，严于律己，率先垂范。二是要进一步巩固群众路线教育实践活动的成果，结合学习讨论落实活动的深入开展，把坚持领导带头、密切联系群众、强化基层调研、解决突出问题作为重点和关键环节抓紧抓好，深入推进中央八项规定精神的贯彻落实，将纠正“四风”持之以恒，凝聚党心，赢得民心。三是不断改进党风政风、教风学风，加强师德师风建设，逐步建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。坚决查处违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等行为，健全作风建设督查机制和查纠不正之风的长效机制。
       （四）不断加强制度建设
       把党要管党、从严治党落到实处，根本是抓好制度建设。一是要强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。完善学校内部治理结构，加快构建以学校章程为统领的制度体系，构建廉政风险防控体系，落实“三重一大”事项集体决策制度，积极探索“六权治本”有效路径，加快现代大学制度建设，全面推进依法治校。二是要推进制度创新，强化对重点领域、关键环节的监管，健全并完善基建、采购、招生、财务、人事等领域的管理制度，不留制度空白，让权力在阳光下运行，形成用制度管权管事管人的良好局面。三是结合年度考核，建立完善党风廉政建设“两个责任”考评办法。要把落实党建责任作为干部年度考核评价的重要内容，健全考核标准和程序，完善激励机制，把党风廉政建设考核结果作为选拔任用干部的重要依据，让抓党建有成效的各级干部，干起来有精神、做起来有底气。四是强化权力监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
       三、明确要求，确保党委主体责任落到实处
       一是要加强领导。领导干部要切实履行党风廉政建设的领导、执行、推动责任，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入党建和业务的统筹之中，同业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起推进。各负责人要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
       二是要以身作则。落实两个责任，要从一把手抓起，从第一责任人抓起。一把手要管好自己，建好班子，带好队伍，让每个班子成员担负起责任。党员领导干部要自律，自己管好自己，知道什么能做，什么不能做，要严以修身、严以用权、严以律己，率先垂范，以上带下，严格遵守廉政准则，守住廉洁底线，防止权力滥用。
       三是要强化监督。党委特别是党委书记要大力支持和推动纪委转职能、转方式、转作风，履行职责，保证纪委监督权的相对独立性和权威性，强化对考试招生、干部任用、科研经费、校企经营、学术诚信、财务管理、基建工程、资产管理、后勤等涉及“权、钱、人、物”等重点方面和领域的日常监督。
       四是要追究责任。坚持有责必问、有责必查、有责必追、有责必究，对不严格履行党风廉政建设主体责任、责任不落实的坚决处理到位，不搞下不为例。对违纪违法问题，发现一起，查处一起。对违规违纪者不论是谁、不论其职务高低，都要严肃查处、绝不手软，保证党风廉政责任真正落到实处。
       同志们，落实党风廉政建设“两个责任”意义深远，责任重大。各级领导班子、党组织和部门要站在“党要管党、从严治党”的高度，以对组织和学校高度负责的态度，深刻认识落实“两个责任”的极端重要性，不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步抓好责任体系完善、选人用人、干部队伍建设、作风建设和制度建设，各司其职、各负其责，把落实“两个责任”抓紧抓好、抓出成效，为学校的改革、发展、稳定提供强有力的保证。
       谢谢大家！